秦淮区人民检察院工作报告

　　2022年主要工作

　　2022年，秦淮区人民检察院在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及一中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求和最高人民检察院“质量建设年”部署基础上，围绕区委“促发展、守底线、保民生”目标，全力推动各项工作取得新成效。

　　一年来，共办理各类案件2017件。其中，刑事案件1142件，民事案件80件，行政案件22件，公益诉讼案件142件，刑事执行监督、控告申诉等案件631件。荣获全国检察宣传先进单位、全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体、全市先进基层院、南京市文明单位等集体荣誉9项，4项亮点工作被“学习强国”报道，23个工作业绩被最高人民检察院官网、《检察日报》、江苏电视台等省级以上媒体关注宣传，在更高层次平台上唱响秦淮检察“好声音”。22项业务绩效指标位居全市前三名，其中12项指标排全市第一名。办理的“死藤水”新型毒品犯罪案件入选全国检察系统最高等级的指导性案例，这是全省检察系统首例重罪条线指导性案例，实现了秦淮检察的历史性突破。

　　一、勇担护航大局的使命，为高质量发展筑牢屏障

　　自觉把检察履职融入区委工作大局，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，以主动担当作为奋力推进秦淮法治新实践。

　　充分保障社会安定有序。共批捕各类刑事犯罪189件256人，起诉688件883人，人数分别同比下降14.7%、31.2%。办理了市委主要领导批示的全省首例快招加盟合同诈骗案、篡改环境监测数据案。积极参与“断卡”行动和打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，起诉89件124人，有效警示“网络不是法外之地”。缜密部署打击整治养老诈骗专项行动，对坑老案件从严追诉、从重处罚，起诉13件17人，所有被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。开展“检察蓝守护夕阳红”志愿服务等普法宣传40余次，帮助老年人守住“养老钱”。持续打击“黄赌毒”犯罪，起诉120人，办理了一批网络贩卖“上头”电子烟的新型毒品案件。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，贯彻落实《反有组织犯罪法》，起诉涉恶案件11人，移送黑恶线索2件、保护伞线索1件。准确理解“XXXX”刑事司法政策，最大限度减少和转化社会对立面，合理运用不起诉权，不起诉307人，不诉率26%。

　　着力保护企业健康发展。千方百计保护好市场主体，依法起诉合同诈骗、职务侵占、挪用资金等侵害企业利益犯罪案件7件10人，办理了涉案金额达上千万元的侵害民营企业合法权益的非国家工作人员受贿案。审慎适用强制措施，力防企业因案陷入困境，对犯罪情节轻微、认罪认罚的民营企业工作人员依法不诉20人。全面评估办案对企业发展的影响，靶向服务制作办案影响评估报告37份。开展涉案企业合规建设，与区工商联等八个部门联合会签《南京市秦淮区涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法》，组建由45名专家学者、律师、税务师、政府监管部门专业人员组成的企业合规人才库，由专业人员组成企业合规监督评估小组，对3家涉案企业进行合规整改，有效促进合规守法经营。

　　持续推进反腐败斗争。坚持“老虎”“苍蝇”一起打。办理中纪委交办的新型受贿案件，打击证券发行中的违法犯罪行为；惩治市场监管、环境执法等领域小官吏微腐败案件6人、金融租赁等领域行贿案件6人，追缴行贿人非法获利193万元。南京某建筑公司行贿案等3件案件入选全省职务犯罪精品案例。加强监检衔接，监察机关调查的案件，检察机关全部提前介入，向监察机关移送职务犯罪线索5件，不断增强反腐合力。强化“一案双查”，在全市率先牵头与区监察委、区公安分局会签《关于加强反洗钱协作配合的实施意见》，监督公安立案洗钱犯罪2件，其中1起涉案金额达亿元。

　　全力以赴履职战“疫”。坚持“人民至上、生命至上”，主动请缨，靠前抗疫，院领导带领全院干警完成信息登记排查、常态化核酸检测等任务，入户走访社区居民1400余户，共同筑牢群防群控坚固防线。派出80余名干警作为全区首批大白志愿者进驻封控区，先后派出4批次干警全程参与封控区管理工作，5批次干警至隔离酒店担任点位长，1名干警为参加疫情防控而推迟举办婚礼的事迹被江苏卫视等多家媒体宣传报道。坚持防疫办案两不误，通过远程提审、线上会见等方式，保证疫情期间办案活动顺利进行，为律师提供异地云阅卷服务40余次，保障律师执业权利的实现。

　　二、厚植司法为民的情怀，为高效能治理提供助力

　　践行以人民为中心的发展理念，把检察工作摆到区域治理过程中谋划和推进，下沉检力，为民办事，保民生促和谐，以稳定促发展。

　　营造安全稳定环境。坚持把服务保障党的二十大胜利召开作为头等大事，树牢风险意识和底线思维，坚持稳字当头，全面压实保安全、护稳定的检察责任。严格落实院领导包案办理首次信访制度，紧盯冬奥会、二十大、国家公祭日等重要时间节点，深入排查涉检信访风险和重点人群，让群众的诉有人管、事有人办，合理诉求能够得到及时解决，院领导带头包案27件，办结22件，化解22件。分别制定院“大走访、大排查、大攻坚”行动方案、维稳安保工作机制以及举措，开展四轮信访风险排查研判，实现“四个不发生、两个确保”的目标。

　　防范化解重大风险。依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗等严重危害金融安全犯罪90件134人，协同做好资产处置，最大限度减少损失、钝化矛盾。运用“金融检察微课堂”等平台，向金融消费者、金融从业人员开展法治宣传。加强检察环节矛盾纠纷化解，共处置辖区内涉众型经济案件引发的集体访3000余人次。开展各类司法救助94件，发放救助金60.55万元传递司法温度、体现司法关心。持续做好群众信访“件件有回复”，妥善办理369件群众信访，促成轻微刑事案件和解23件，“七日内程序回复、三个月办理过程或结果答复”均实现100%。

　　织密未成年人保护网。依法严惩侵害未成年人犯罪，起诉34人，对公安部督办的马艳龙等9人组织卖淫等案提起公诉。积极与上海检警共同解决困境未成年人临时监护、司法救助等问题，被《检察日报》头版、新华网等报道，获评南京市未成年人关爱保护优秀案例。联合组建未成年人司法保护联盟，成立未成年人公益诉讼协同指挥中心，着力营造全社会共同关心未成年人成长的良好氛围。持续推进青少年法治教育，开展法治教育33场，受众5万余人，检察长受聘秦淮外国语学校讲授法治第一课。落实《家庭教育促进法》，开展家庭教育指导40次，促进“甩手家长”依法履行带娃义务。通过DNA鉴定，为王某某等两名无家可归的“事实孤儿”找到了亲人、办理了落户手续。院关工委获评全市青少年普法教育先进集体。

　　注重落实溯源治理。当好党委政府“法治参谋”，制发各类检察建议113份，其中，社会治理检察建议11份，从事后应对走向事前防范。推进最高人民检察院“七号检察建议”落实，制发法律风险提示函送达各寄递网点，发挥检察职能服务快递企业发展。落实“八号检察建议”，关注辖区内电梯安全管理问题，与有关部门联动开展安全隐患排查，以“我管”促“都管”。针对游离于监管“边缘”的私人影院发展乱象制发的检察建议，获评全省优秀社会治理检察建议、全市优秀法律文书，撰写的消费者“新人权益”频受侵犯专项分析报告被市委采用。扎实开展入网进格行动，根据我院政法网格员发现的线索，两度支持起诉帮助残疾人指定监护人、分割财产的案件入选全市政法网格员月度十佳案例，并两次得到市委政法委主要领导批示。

　　三、践行公平公正的理念，为高水平监督守好底线

　　忠实履行宪法赋予的法律监督职责，践行“双赢多赢共赢”监督理念，与执法司法部门共同维护公平正义，助力法治秦淮建设。

　　刑事诉讼监督更加有力。挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，与区公安分局会签《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，各刑检部门负责人轮流派驻侦协办，对应当立案而不立案的监督立案26件34人，对应当撤案而不撤案的监督撤案57件79人，纠正漏捕12人，纠正漏诉27人。监督端口前移，挂牌成立驻区公安分局禁毒大队办公室，会签《关于健全毒品犯罪案件侦捕诉协作的实施意见》，提升办案质效。推进律师法律帮助实质化，探索建立“认罪认罚+司法救助”工作机制，与区公安分局会签《认罪认罚刑事案件开展国家司法救助工作协作机制》。深化认罪认罚从宽制度适用，强化主导责任，规范控辩协商，通过释法说理，认罪认罚适用率90%，确定刑量刑建议提出率95.86%、采纳率99.61%。

　　刑事执行监督稳中有进。开展职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行和执行检察专项活动，逐案核查50名罪犯财产性判项执行情况，确保财产性判项全面执行。持续推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督专项活动，将13名因怀孕、患病等法定原因未能及时收监的罪犯，在符合法定条件后全部收监执行，充分体现刑罚严肃性。与区公安分局会签《关于加强剥夺政治权利罪犯执行工作的意见》，加强剥夺政治权利罪犯的执行监督工作，经验做法在全市交流。积极推进社区矫正对象在矫正期间被刑事立案、治安处罚专项检察活动，确保271名社区矫正对象“管得住”“放得开”，使其在依法接受矫正的同时能够安心生活、努力工作。

　　民事行政监督精准发力。与司法局会签《关于加强对弱势群体法律援助支持起诉等工作的实施意见》，加强弱势群体支持起诉及后续执行问题关注力度，支持起诉36件。开展根治欠薪专项监督，努力为农民工讨薪“撑腰”，帮助追回损失近20万元，让“辛苦钱”一分不能少。配合政府共同化解矛盾，通过支持起诉协助追回征收保障房6套。与区政府、区法院、江北新区法院签订《深化府院联动机制建设备忘录》，进一步推动依法行政、行政审判和行政检察工作协同发展。院第五检察部被评为区高质量推进“四区”建设先进集体。

　　公益诉讼检察持续做实。继续深入开展无障碍设施环境建设工作，首批邀请五位民主党派人士成为“益心为公”检察云平台公益保护志愿者，针对辖区沿街商铺无障碍设施缺失、规划中的无障碍停车位被占用等情况，邀请“益心为公”志愿者参与调查、听证，督促相关单位进一步优化公共场所无障碍设施。积极与区应急管理局、区消防大队等部门开展安全生产领域工作协作，对高层住宅楼、城中村等消防安全进行监督，促进城市管理水平提高。就城中村存在的消防问题制发检察建议，与相关街道共同推动安全隐患的消除，成功召开消防安全工作现场会，获得与会省人大代表的认可。办理的首例利用岗位便利侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案入选最高人民检察院展示案例。保护未成年人个人信息，探索适用惩罚性赔偿的刑事附带民事公益诉讼案，首次入选省检察院最高等级的参考性案例。

　　四、筑牢绝对忠诚的根基，为高素质队伍聚焦动能

　　以政治建设引领业务发展，苦练内功夯实基础，积极接受外部监督，持续抓实从严治检，着力打造堪当时代重任的高素质检察队伍。

　　政治引领铸忠诚植根基。旗帜鲜明加强党的政治建设，深入开展政治忠诚剖析。严守政治纪律和政治规矩，落实《中国共产党政法工作条例》，请示报告33项重大事项。扛起意识形态主体责任，落实落细“三同步”工作机制。开展保密宣传教育，提升干警安全保密意识。深化党史教育成果，组织政治轮训和党员干部冬训，检察长进党校讲课，制作的两部MV被江苏政法、南京发布等媒体转载。

　　实战实训育人才提素能。制定人才培育方案，通过“融培训”等方式，常态化开展文书制作、对抗辩论、庭审考核等练兵活动，促使人才在比拼中成长，开展小课堂培训26期，组训3062人次。22人次获全省扫黑除恶专项斗争先进个人、全市业务竞赛标兵、全市最美政法网格员等市级以上表彰，毒品案件办案团队获评全市优秀办案团队。

　　驰而不息抓纪律强作风。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固检察队伍教育整顿成果，坚持把“十个严禁”作为干警的思想红线和行为底线，常态化开展顽瘴痼疾整治。开展杜绝违规吃请专项教育、巡察整改“回头看”等活动，坚决落实作风建设规定，深化纠治“四风”。主动接受纪检监察监督，加强与派驻纪检监察组工作协调沟通。严格落实干预司法办案“三个规定”，重大事项填报23人31件，确保逢问必录。

　　主动接受监督聚智汇力。坚持向人大及其常委会报告工作制度，专题报告电信网络诈骗犯罪办理等情况，对上年度代表提出的意见建议，由院领导上门书面反馈意见。邀请代表委员、特约检察员参加最美退役军人宣讲、国家司法救助案例讲述等活动23人次，邀请人民监督员参与司法办案监督112人次。建立检律定期会商制度，接待律师来访、阅卷607人次。深化阳光司法，推进重要案件信息发布、法律文书公开，利用门户网站、新媒体及时发布检察动态，增强检察工作透明度。

　　各位代表，过去一年秦淮检察的成长进步，源自于区委和上级检察院的正确领导，得益于人大及其常委会的依法监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表认真履职，积极提出意见建议，对我们有很大帮助。在此，我谨代表区检察院全体检察人员向各位人大代表和所有关心支持检察工作的领导和同志表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些薄弱环节：一是为大局服务、为人民司法的精准度有待进一步提升，服务经济社会高质量发展的检察贡献度还需进一步增强；二是法律监督的平衡性、充分性有待进一步发挥，与新时代人民群众对司法的更高要求与期待还有一定的差距；三是队伍建设水平有待进一步加强，在司法理念、履职能力和业务素能等方面还需进一步拓展。这些问题，我们要在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实各级党代会部署的关键之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕党的二十大作出的重大战略部署，紧扣“强力推进‘特而精、最南京、高质量、现代化’中心城区建设新征程”奋斗目标，以高质量发展突出能动履职，为建设更高水平平安秦淮、法治秦淮，推进社会治理现代化贡献检察智慧和力量。重点做好以下工作：

　　一是坚持政治强检，在思想政治建设上有新提升。将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，深刻领悟“五个牢牢把握”的实质性要求，践行“三个务必”，心怀“国之大者”，找准“检察之为”。在司法办案中落实和维护党的领导，推进党建与队伍建设、业务工作深度融合，落实意识形态工作责任制，主动向区委报告检察工作中的重大问题、重大案件。

　　二是精准服务大局，在护航经济发展上有新担当。对标区委部署要求，找准检察工作切入点，持续完善司法保障措施。统筹推进平等保护各类企业合法权益，深化涉案企业合规、涉企积案清理化解等工作，助力经济持续健康发展。常态化开展扫黑除恶斗争，合力打赢维护安全稳定整体仗。落实认罪认罚从宽、“XXXX”等法律、政策规定，努力降低犯罪率和再犯率。深化“两在两同”建新功和“我为群众办实事”实践活动，增强群众法治获得感。

　　三是高质高效监督，在履行主责主业上有新力度。不折不扣落实好二十大报告中关于“加强检察机关法律监督工作”等重大部署，持续深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，优化法律监督体系，提高法律监督能力，全面推进“四大检察”同向发力、均衡发展。提高刑事办案质效，做实民事行政检察，常态化开展行政争议实质性化解，扎实做好公益诉讼检察。深化未成年人专项保护监督，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合。

　　四是淬练过硬作风，在加强自身建设上有新成效。加强正面宣传引导，把好检察机关意识形态工作“方向盘”。注重专业立检，加强检察人员提审讯问、出庭公诉等核心能力养成，通过业务竞赛、同堂培训、典型选树，把青年人才推向更高舞台。深化党风廉政建设实效，完善检察权内部监督制约机制，持续抓好“三个规定”制度落实，推进长效常治。自觉接受监督，主动邀请代表委员视察调研，保证检察权依法公正行使。

　　各位代表，踏上新征程，检察工作肩负更重责任。我们将认真贯彻落实大会精神，凝心聚力，奋发进取，紧密结合检察工作实际，将学习贯彻党的二十大精神的成效体现在更高质量检察履职上，努力实现服务发展更加精准、监督质效更加凸显、为民服务更加高效，奋力谱写服务保障“强富美高”新秦淮现代化建设检察工作新篇章！