秦淮区人民检察院工作报告
2023年工作回顾
2023年，秦淮区人民检察院在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，牢记嘱托、感恩奋进，锚定全省检察系统“五好”基层院目标，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以检察工作现代化服务中国式现代化秦淮新实践，通过高质效履职，书写了新时代法律监督工作的检察答卷。共办理各类案件2070件。其中，刑事案件1381件，民事行政案件278件，公益诉讼案件115件，刑事执行监督、控告申诉等案件296件。
一年来，我们依法能动履职，办案质效不断提升。在省市通报考核的54项指标中，25项位居全市前三，18项排第一。1件案件入选最高检、全国妇联、中国关工委共同发布的典型案例，1件案件入选全省参考性案例，连续两年荣获国家级典型案例肯定，被评为全市案例工作特等奖。2份法律文书分获全国、全省优秀法律文书，研发的2个数字检察监督模型分获全省二等奖、全市一等奖，多项工作经验在全省会议上作经验交流。25项亮点工作被省级以上媒体关注报道，6项工作业绩在省检察院微信公众号上阅读量突破“10万+”。
一年来，我们强化自身建设，勠力同心奋进有为。荣获全国检察宣传先进单位等集体荣誉20项，40人次获市级以上表彰，16人次在全国、省市级业务技能竞赛中获奖。一名干警代表江苏获得全国首届民事检察业务能手，并入选全国民事检察人才库，毒品案件办案团队获评全市优秀办案团队、区首届“最美禁毒人”，先后涌现出全市三八红旗手、南京政法系统首批“后备人才”、全市十佳公诉人等专业人才。
一、主动融入中心工作，在助推高效能社会治理中倾力服务
坚决贯彻区委统筹发展与安全决策部署，优化促发展、护稳定、保安全各项服务举措，提供坚强检察保障。
严惩刑事犯罪维护安定。牢记国家安全是民族复兴根基，社会稳定是国家强盛前提，深刻把握“高质效办好每一个案件”的价值追求，共批准逮捕217件321人、提起公诉780件1084人。办理了涉案金额达40亿余元、投资人数3000余人的银凤集团非法集资案、涉案价税合计2亿余元的成品油领域虚开增值税专用发票案、全国扫黄打非办及公安部联合挂牌督办的非法经营出版物案等一批大案。坚持打击犯罪严的手段不放松，起诉抢劫、强奸等严重暴力犯罪14人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事犯罪29人、毒品犯罪23人。积极开展打击治理电信网络诈骗犯罪“百日行动”，坚决遏制犯罪高发态势，起诉电信网络诈骗犯罪245件507人，从严惩治利用直播交友软件诱骗200多名男性充值打赏近百万元的诈骗犯罪。严厉打击跨境电信网络诈骗犯罪，坚持境内境外犯罪一体化处理原则，批准逮捕37名“缅北”“老挝金三角”等境外诈骗窝点涉诈回流人员。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪3人，实现检察环节黑恶案件“清零”。与区监委密切协作配合，起诉职务犯罪8件8人，办理了中纪委交办的非法经营同类营业案。运用职务犯罪侦查权职能，侦办了我院转隶后首例司法工作人员玩忽职守案件，为推进检察侦查工作奠定了实践基础。
推进轻罪治理钝化矛盾。近年来，刑事犯罪结构发生重大变化，严重暴力犯罪明显减少，判处三年有期徒刑以下刑罚的轻微刑事案件占比上升。三年来，受理的刑事犯罪排名前三的罪名是醉驾、盗窃、诈骗罪，分别占比32.4%、14.9%、9.5%，判处三年有期徒刑以下刑罚占比82.3%。我院顺应新时期刑事犯罪规律趋势变化，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，办案循天理、遵国法、顺人情，用好不起诉裁量权，不起诉289人，用准量刑建议权，建议适用缓刑345人，开展羁押必要性审查，对14名犯罪嫌疑人变更强制措施。同时，做好不起诉“后半篇文章”，探索非刑罚化措施破解后端治理难题，创新“认罪认罚不起诉+社会公益服务”模式，帮助轻罪涉案人员认罪悔罪、复归社会。目前，已有41名被不起诉人在交警大队、老年公寓等社会公益服务点参与公益服务，为推动构建秦淮轻罪治理模式提供实践样本。
强化诉源治理共融共赢。共筑安全生产防线，携手房产、消防等部门和属地街道，就八宝前街危房安全、全市重大火灾隐患单位建华大厦消险等工作召开听证会，制发建议以案促改，实现隐患摘牌。深化新业态监督治理，就私人影院、密室逃脱、桌游剧本杀等混业经营业态监管难点，发挥诉前磋商作用，推动各职能部门协同履职，以“我管”促“都管”。就“黑机构”违规违法办学问题，协调多部门联动履职，共同整治校外违规培训乱象，促进培训机构合法合规经营。推动将检察建议办复情况纳入高质量发展考核，制发检察建议161份，其中，社会治理检察建议7份。深度研判基层医疗系统制度漏洞，就医疗费用监管问题向基层医疗卫生机构制发建议，保障国家医疗惠民政策落实到位。全流程守护寄递安全，制发检察建议对利用快递等渠道寄递违禁品问题进行专项治理。打造“政法网格员+功能型党支部”模式，80名干警担任政法网格员、8名干警担任社区功能型党支部书记，实行“社区网格员点单、政法网格员接单”机制，妥善办理各类群众诉求86件。检察为民办实事案例被评为全市“政法网格员工作”年度优秀案例。
二、恪守司法为民初心，在护航高质量发展大局中奋力作为
坚守为民情怀，以人民满意为标尺，不断提升检察履职成效，积极回应新时代人民群众法治需求。
赋能民营经济健康发展。惩治非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪81人，帮助企业防控风险，制发办案影响评估报告、法律风险提示函28份。办理涉案金额近1400万元的知名地产集团高管贪腐案件，深挖企业“蛀虫”并精准制发检察建议，能动履职助力民企治理贪腐。在辖区内30余家民营企业开展主题宣讲，发放宣传手册5000余份，提出完善经营管理建议百余条，提高企业合规守法意识和拒腐防变能力。开展企业合规5件，在办理中汇天成公司合规整改案中，帮助企业制定“财务管理+风险防范”专项合规计划，促进涉案企业守法经营，成功申报为江苏省高新企业。与省外检察院签署《异地企业合规协作协议》，帮助组建第三方监督评估组织开展合规工作，使本区在外地涉罪企业获得从轻处理。邀请工商联、民营企业家参加检察护航民企开放日活动，优化法治营商环境。
化解隐患助力风险防控。对涉众型经济犯罪保持高压态势，起诉非法集资类涉众型犯罪24人，惩治洗钱犯罪4人。坚持在办案中化解风险，会同相关部门对危害金融安全犯罪案件分层分类处理，并协同做好资产处置工作，追赃挽损2亿余元。积极践行新时代“枫桥经验”，持续深化群众信访“件件有回复”，妥善办理群众来信来访420件，七日内程序回复、三个月办理过程或结果答复率实现两个100%，领导包案办结首次信访案件15件，防止信访矛盾上行和激化升级。在法治轨道上推进信访治理现代化，主动介入违规信访事件，批准逮捕多次以堵门堵路、恶意信访等方式阻碍工地施工的4名人员，以司法履职维护社会秩序和谐稳定。开展常态化滚动排查，做好全国“两会”等节点信访维稳工作，对8件风险案件落实稳控措施，促成刑事和解6件，实质性化解8件，有效实现息诉息访，获全市信访矛盾实质化解案例讲述一等奖。坚持开门办案，开展公开听证105件次，零距离化解矛盾，让公平正义可感可触。
保障民生传递检察情怀。积极开展国家司法救助，为因案致贫的104名当事人及其近亲属发放救助金154万元，司法救助人数居全市首位，传递了法治温情。打击环境资源犯罪，办理非法捕捞水产品、危害珍贵、濒危野生动物等案件21件，守护一方碧水净土。织牢食品安全“防护网”，对在食品中非法添加甲醛等非食用物质案，提起十倍惩罚性赔偿。针对现场宰杀活禽导致周边环境污染、餐饮店销售标签不规范食品、知名餐饮企业外卖经营中未公示食品安全信息等情况，督促相关行政机关强化环境执法检查、加强食品安全监管力度。
共绘未成年人保护同心圆。严厉打击强奸、猥亵儿童、介绍未成年人卖淫等犯罪，起诉30人。贯彻未成年人特殊保护理念，向20名未成年犯罪嫌疑人提供法律帮助，犯罪记录封存26人，帮教245人次。深化强制报告制度8落实，推动区域内卫健系统强制报告承诺书签署全覆盖。全面开展家庭教育指导工作，与法院联合成立“家庭教育司法协同指导站”。就餐饮店招用童工、酒吧违规接纳未成年人、向未成年人售酒等领域监管不足制发诉前检察建议，共筑未成年人健康成长“保护墙”。实质化推进法治副校长工作，成立第三所教育基地—少年法学院，实现辖区中等专业学校检察官担任法治副校长全覆盖，开展法治教育55场次，受众3.9万余人，拍摄的青少年法治宣传教育片被省检察院、省教育厅组织在全省推广宣传。
三、全力捍卫公平正义，在推进高质效法律监督中彰显价值
坚持“在办案中监督，在监督中办案”，推动各类监督贯通融合，与执法司法部门共同维护司法公正和社会公共利益。
刑事诉讼监督精准有力。秉持客观公正立场，实质化运行侦查监督与协作配合办公室，深化繁简分流、提前介入等办案机制，提前介入各类案件339件，在合作共赢中共同提升执法司法规范化水平。深化认罪认罚从宽制度适用，适用率88.4%，确定刑量刑建议采纳率93.9%，提升了诉讼效率。办理的3件刑事监督案件获评全市优秀案件、1件财产刑监督案件获评全市十佳案件。发挥横向一体化优势，内部移送法律监督线索成案率100%。加强检察环节律师执业保障，采用“线上+线下+异地”多元模式保障律师阅卷权，受理接待各类申请409次。
民事行政监督稳步提升。重新整合民事行政办案团队，强化人员力量配备，着力提升民事行政诉讼监督质量。发挥“法律援助+支持起诉”的双重效能，依法支持起诉讨薪等案件95件，为弱势群体撑起法治蓝天。办理克莉丝汀员工追索劳动报酬支持起诉案，引导当事人合法正确维权，预防群体性事件。围绕检察办案中行政处罚线索移送、行政违法行为监督等问题，积极探索构建行刑反向衔接机制，推动检察监督与行政执法有效衔接，制发行政处罚检察意见书96份。加大对人民群众反映强烈的非法集资犯罪行政检察监督力度，密切与行政主管部门的沟通配合，通过建议吊销营业执照、对符合不起诉标准的被不起诉人追究行政责任等举措，形成打击与监管合力。
公益诉讼检察持续拓展。在全市率先单独设立公益诉讼检察部门，选优配强具有刑事办案经验的业务骨干，提升战斗力。与区人大签订实施意见，建立全市首个代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，立案6件，合力解决公益受损突出问题。招募145名“益心为公”志愿者，聘请行政执法人员担任检察官助理，拓展发现线索36件，为公益诉讼提供专业支持。在秦淮非遗馆设立“文物文化遗产和知识产权保护”公益诉讼工作站，贴近保护第一线，当好文物文化遗产“守护人”。与区水务局建立行政执法与检察机关公益诉讼协作机制，就明御河等雨污分流不到位、环亚广场污水外溢等群众关切问题会商研判，助力水污染防治。推进医美专项行动，针对多家商铺未经许可从事医疗行为召开听证会，推动开展专项检查，取得良好社会效果。
四、永葆政治忠诚本色，在锻造高水平检察铁军中展现风采
突出强基导向，凝魂聚气，提升履职能力水平，为推动检察工作行稳致远积蓄动能。
政治建检锻造忠诚品格。深化以党的政治建设统领检察工作的重大实践，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为干警的鲜明政治底色。不折不扣落实“第一议题”制度，组织学习研讨26人次、主题党日活动30余场次，坚决把党的绝对领导落实到工作各领域各方面各环节。自觉接受政法系统政治督察，研究“三重一大”等事项57项，重大事项请示报告65件。压紧压实意识形态工作责任制，注重日常管理和重点监测结合，加强正面宣传教育和思想引导，将“三同步”工作贯穿司法办案全过程。
素能兴检锤炼优良作风。优化队伍结构，19名干警晋升或选任中层干部、非领导职务、员额检察官，班子成员进一步年轻化。促进队伍素能跃升，开展案例演说、业务骨干上讲台等岗位练兵活动，检察长带头出庭支持公诉，当庭开展警示教育，接受百余观摩人员的监督评议。紧贴实务开展理论研究，2名干警获评全市调研人才，5篇调研成果入选核心期刊、被评为优秀理论研究成果，6篇论文获全国、全省征文奖项。压紧压实全面从严管党治检主体责任，强化办案重点环节监督，常态化整治顽瘴痼疾，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。持续狠抓防止干预司法“三个规定”，共记录报告有关事项106件次。
监督强检提升司法公信。自觉接受人大监督和政协监督，向区人大、区政协分别专题汇报打击养老诈骗、开展公益诉讼等工作，拓展监督广度深度。在全市率先制定代表委员旁听检察听证工作办法，组织代表委员17人次开展旁听检察听证和集中评议试点工作。常态化开展代表委员走访联络工作，邀请代表委员参加检察开放日、庭审观摩等检察活动14场次。邀请人民监督员、特约检察员参与司法办案监督298人次，有效保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受纪检监察监督，联合派驻纪检监察组部署落实全面从严治检工作，持续推进检察机关政治生态建设。
各位代表，一年来检察工作的发展进步，离不开区委和上级检察院的正确领导，得益于人大及其常委会的依法监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表一如既往地关心关注，及时提出意见建议，为我们做好工作增添了动力。在此，我谨代表区检察院全体检察人员，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是对标全区高质量发展新战略新部署，检察融入履职能力还需不断提升；二是对标人民群众新期待新要求，法律监督工作还需不断平衡充分发展；三是对标自身建设新形势新任务，专业团队和人才队伍还需不断培养。我们将认真听取各位代表委员意见，克难奋进，不负期盼。
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年。党的二十大报告首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深刻理解把握习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，持之以恒落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以检察工作现代化全面助力中国式现代化秦淮新实践。重点做好以下工作：
一是更加坚定地对党忠诚，切实扛起重大政治责任。
坚持党对检察工作的绝对领导，突出政治领航，引导全体干警坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，带头做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者和积极传播者。始终坚持党建引领，守好意识形态主阵地，以高质量党建成果涵养政治忠诚。
二是更加坚决地维护稳定，助力区域社会治理现代化。把维护安全稳定放在首位，依法严惩各类刑事犯罪，助力防范和化解金融风险。综合运用领导包案、支持起诉等手段解决实际问题，促进信访矛盾在法治轨道上解决。强化行政执法与刑事司法联动，通过办案发现社会治理的薄弱环节，以检察建议和检察意见促进闭环管控，助推行刑共治。加强普法宣传，用鲜活事例和典型案例引领社会法治意识，促进全民守法。
三是更加积极地融入履职，服务经济社会发展现代化。围绕政府关心和群众关切，聚焦营商环境、安全生产、网络治理、文化保护、生态环境等领域，强化检察作为。平等保护民营企业健康发展，坚定市场主体发展信心。切实加强民生司法保障，做好司法为民、司法便民、为民办实事等工作，解决好群众“急难愁盼”问题。坚持溯源履职，提升检察建议促进社会治理水平，推动履职效果由一案一事拓展到同类问题治理。
四是更加高效地强化监督，促进法治秦淮建设现代化。持续更新监督理念，补长监督短板，优化“四大检察”监督格局。全面正确理解并贯彻实施新修订的《民事诉讼法》，加大虚假诉讼惩治力度。深化推广“府院联动”机制，促进行政争议实质性化解与行政机关依法行政有机结合。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，携手各方共同维护好社会公共利益。坚持“应听证尽听证”，把全过程人民民主贯彻到检察监督办案中。
五是更加扎实地淬炼队伍，实现检察专业人才现代化。健全实战化、精准化专业素能培训机制，精心培育专业化办案团队和高素质拔尖人才。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”，持之以恒正风肃纪，严格依法、公正司法，打造纪律严明、行为规范、作风优良的检察铁军。
各位代表，时序不停滞，奋进正当时。新的一年，我们将认真贯彻落实本次大会精神，锐意进取、唯实唯勤，紧扣区委决策部署，以“走在前、做示范”的强大动力，努力创造无愧于新时代的检察业绩，为奋力书写好新时代高质量发展的秦淮答卷做出更大的贡献！
